【新技术、新理念探索】对企业技术创新主体地位的理解

编者按

近期，中国电力公众号特别邀请了国网能源院管理咨询研究所和能源数字经济研究所研究团队，结合研究特色和深厚积累，联合推出了“企业现代化治理”“企业数字化转型”“企业全要素驱动”“新技术、新理念探索”“现代能源体系建设”等五个主题，针对企业改革创新、数字经济等热点问题进行深度解析，分享见解、启发思考，同时也期待与广大业内同仁进行交流碰撞，与各领域专家学者开展深入合作。

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     全球科技创新进入空前密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，技术之争已经成为国际竞争和大国博弈的主要战场。我国正处于新一轮科技革命和产业革命同转变经济发展方式相互作用的历史交汇期，科学技术深刻影响着国家前途命运。企业作为技术创新的重要主体之一，在推动国家技术进步中承担着重要职责。面对复杂多变的国际形势及日益严峻的国际打压与挑战，企业应认清形势、抓住机遇、迎难而上，主动发挥技术创新主体责任，自觉承担加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的使命和责任,助推我国实现科技自立自强，跻身创新型国家前列。

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企业技术创新面临的形势

（1）外部环境

新一轮科技革命和产业变革加速推进，国际形势复杂多变，企业发展面临前所未有的历史机遇和现实挑战。我国正处于发展动能转变的攻坚期，迫切需要企业加快技术创新步伐，成为国家竞争优势的主要载体。“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的关键机遇期。当前我国经济发展方式已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，亟需加强科技创新对经济发展的支撑和引领作用。

我国已成为全球创新网络的重要组成部分，企业在全球技术创新领域的竞争力不断增强，大部分企业从引进技术为主转向自主研发，产业布局从价值链中低端向中高端升级，部分领域的技术应用进入世界前列。但在科技创新投入、创新人才培养、创新活力激发、重大原创性成果产出等方面与发达国家相比还存在较大差距。

（2）国家高度重视企业技术创新

习近平总书记高度重视企业技术创新，作出了一系列重要论述，强调要提升企业创新主体地位，为企业开展技术创新工作指明了前进方向，提出了更高要求。

2019年10月习近平总书记在第十九届中央委员会第四次全体会议上强调建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新。2020年8月在经济社会领域专家座谈会上强调要发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。2020年10月在十九届五中全会上提出要强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。

随着科技体制改革的纵深推进，国家越来越重视企业技术创新，相关部委在多个层面出台了促进企业技术创新发展的相关政策，鼓励和引导企业紧抓市场需求，加大技术创新投入，加强成果转化激励，提升企业主体地位。

2013年国务院办公厅发布《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》（国办发〔2013〕8号）；2018年科技部、国资委印发《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》（国科发资〔2018〕19号）；2019年科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》（国科发区〔2019〕268号）等政策文件，从研发投入、税收政策、金融支持、人才队伍、激励机制、成果转化、科研管理等方面提出了新目标新举措。

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关于企业技术创新主体的论述

随着我国经济社会的发展，党和国家不断深化对“企业技术创新主体地位”的认识。

1995年，《关于加速科学技术进步的决定》（中发〔1995〕8号）中首次提出“促进企业逐步成为技术开发的主体”。

2006年，《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（国发〔2006〕6号）鼓励企业成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。

2012年，《关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号），指出要充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。

2013年，《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》（国办发〔2013〕8号），专门对增强企业技术创新主体地位作出系统性部署，明确要形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

2018年习近平总书记在两院院士大会上强调，企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军，要推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

十九届五中全会，提出强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集，推进产学研深度融合，发挥企业家在技术创新中的重要作用，发挥大企业引领支撑作用，支持中小微企业成长为创新重要发源地等。

可以看出，在过去20多年的探索实践中，增强企业的技术创新主体地位，是我国科技战略中的关键一环和重要组成，其内涵也在持续深化和丰富。

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企业创新主体内涵

基于国家相关文件及理论学术研究，提出对“企业技术创新主体地位”和“增强企业技术创新主体地位”内涵的理解和认识。

企业技术创新主体地位，是指在国家技术创新体系中，发挥企业直面市场需求、直接开展技术研发及应用的突出优势，在技术创新链条的创新决策、创新投入、科研组织、成果转化等方面相较于其他创新主体发挥更强的主导作用。

增强企业技术创新主体地位，是以增强企业在技术创新链条中各环节的参与程度为基本目标，针对不同规模、类型企业的技术创新特点，通过优化政策供给、资源供给策略，提高供给质量，创造有利于创新要素自由流动与高效配置的市场环境，进一步激发企业技术创新意愿，提高企业技术创新效率，增强企业与其他创新主体的协同程度，助力我国实现技术自立自强的根本目标。

李欣 硕士 国网能源院管理咨询研究所研究员。主要从事企业管理、科技创新、工程管理等领域的研究。作为课题负责人或主要完成人承担国家科技部、国家能源局、国家电网公司科技项目及管理咨询项目20余项，曾获中国物流与采购学会科技进步奖、国家电网公司软科学成果奖等多项奖励。

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朱伟 博士 国网能源院管理咨询研究所研究员。主要从事质量管理、设备管理和数据治理研究工作，承担国网公司科技项目、管理咨询等多项研究课题，多次获得国家电网公司软课题成果奖。

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张园 博士 国网能源院管理咨询研究所研究员。主要从事产业发展、能源互联网生态圈、国企改革、人力资源管理等领域研究。发表EI收录论文10余篇，合作编著《国内外企业管理实践典型案例分析报告》等5部，获中国电力创新奖、国家电网公司软科学奖、国网能源院科技进步奖30余项。

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国网能源院管理咨询研究所

     国网能源院管理咨询研究所（以下简称管理所）是国网能源院内设业务所，长期致力于开展理论创新、战略创新、管理创新与业务创新研究。管理所下设企业运营管理、人力资源管理、管理创新三个研究室，拥有一支专业覆盖领域广、学历和职称层次高、人员素质能力强、专业特色鲜明的研究咨询队伍，形成了由各研究领域高级专家、专家及各层级研究咨询人员构成的人才梯队。自成立以来，管理所共完成500余项研究，涵盖政府委托项目、国家电网公司科技项目、国家电网公司管理咨询项目和国家电网公司专项研究项目等多种类别。研究成果先后获得省部级、行业级、公司级奖项80余次，出版能源与电力分析年度报告系列《国内外企业管理实践典型案例分析报告》（2014-2019），发表核心期刊论文200余篇，普通期刊及报纸论文近200篇。研究团队曾多次获得“国家电网先锋党支部”“国家电网公司先进党支部”“国网能源院先进党支部”等称号。

 往期回顾 

编辑：杨彪

审核：方彤、蒋东方

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